排污许可作为固定污染源环境管理的核心制度,整合了环境影响评价、总量控制、环保标准等多方面要求,是企业守法、部门执法、社会监督的依据,为提高环境管理效能和改善环境质量奠定坚实基础。但在基层抓落实中也出现了难点、堵点:

一是基层核发部门面临的问题。现在最基层的生态环境部门,面临人员数量少、负责业务工作多,加上环保专业技术强,在业务能力上不专不精,服务能力和解决问题的能力差,排污许可质量不理想;同时基层面临工作经费少,无力购买第三方服务,技术支撑几乎没有,遇到专业技术难点只能寻求上级部门帮助,无形中增加服务时长。

二是排污单位面临的问题。持有排污许可证微小型企业经济效益差,环保专业能力极弱,年度执行报告提交的质量差,自行监测执行能力弱。尤其是部分微小型排污单位自身无技术、无专业人才，企业自身经营困难,加上监测频次较为频繁,购买第三方监测服务费高,企业无力承担。

三是基层执法面临的问题。目前基层执法和排污许可审批尚未形成合力,基层执法的重点仍偏向于投诉、信访和常规的“双随机、一公开”,尚未弄通吃透排污许可证真正要义,存在执法监管检查留于表面,对企业可能发生的环境风险不能及时发现。

为更好地提高排污许可效能,让排污许可制度在最基层落实落细,有以下几点建议:第一,顶层设计上需要结合排污单位实际情况考虑,对简化管理中排污量少的单位再简化,压缩企业成本、缓解企业压力、激发市场活力;第二,省级层面搭建更多交流沟通的平台,在实践中实现审批和监管执法形成合力,同时地方需加大财政资金投入,强化技术支撑服务,提升服务效率、提高排污许可证质量;第三,排污单位在履行自证守法、依证排污职责时,可以考虑联合其他排污单位“捆绑式”购买第三方技术监测服务,在一定程度上降低企业监测成本。